2015年12月23日，環(huán)境保護部公布2015年全國投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單，包括17個省份的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。而去年12月4日，環(huán)保部公布的年度投保企業(yè)名單覆蓋了22個省份的近5000家企業(yè)。

　　面對這份不如人意的成績單，環(huán)境保護部政策法規(guī)司環(huán)境政策處副處長賴曉東實在高興不起來。 

 

　　環(huán)境風險突出，化解風險的污染責任險投保卻在下滑

　　環(huán)境污染責任險常被稱為“綠色保險”，是以市場手段應對環(huán)境污染風險、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式，也是強化高環(huán)境風險企業(yè)監(jiān)管的重要機制。2007年，原國家環(huán)?？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，啟動試點工作。2013年，兩部門在總結(jié)前期6年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責險，鼓勵石化、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、危險廢物處理處置及其他高環(huán)境風險企業(yè)投保。

　　也正是有了2013年的文件要求，環(huán)責險曾出現(xiàn)過良好的增長勢頭。“我們跟蹤了其中5個試點地區(qū)的投保情況，2013年投保企業(yè)數(shù)量大幅增長，2015年卻略有下降。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境經(jīng)濟與管理政策研究部一直在承擔環(huán)責險的研究，從事這一工作的李萱博士對近幾年的情況了如指掌。

　　“企業(yè)投保的意愿非常低，盡管我們對承保方案進行了修訂，從2013年12月至今年年底，試點兩年，只有57%的投保企業(yè)購買了環(huán)責險，目前為止沒有一家企業(yè)續(xù)保。”江西省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長林文一臉無奈。

　　保險不見漲，潛在環(huán)境風險卻沒有絲毫減少，這是各地環(huán)保部門最為憂心的。今年5月，環(huán)保部公開表示，目前全國重大環(huán)境風險級別企業(yè)有4000多家。這些重大環(huán)境風險企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，是群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅。

　　例如，2012年底，山西長治天脊集團苯胺罐區(qū)發(fā)生苯胺泄漏入河事故。因為涉事企業(yè)投保了環(huán)責險，受影響的周邊群眾第一時間得到了一定賠付。然而，時隔3年，甘肅省隴南市西和縣隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫發(fā)生的尾砂泄漏，卻因涉事企業(yè)未投保環(huán)責險，而沒有讓受影響居民得到相應撫恤。

 

　　法律政策掣肘、相關(guān)手段難促進，企業(yè)不愛環(huán)責險

　　說到環(huán)責險的投保量下降，很多人非常不解。

　　這兩年，有關(guān)環(huán)責險的政策利好一直不斷。2014年8月，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，提出把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責任保險發(fā)展重點；今年5月，中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)，提出深化環(huán)境污染責任保險試點；9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

　　不僅有政策，試點地區(qū)的推廣工作也都很給力。比如江蘇就把環(huán)責險推廣情況納入地方“生態(tài)文明建設(shè)目標責任狀”考評，還將投不投保當作企業(yè)信用評價的一項指標；安徽還專門出版了環(huán)境污染責任保險服務手冊。

　　雖然風險指數(shù)不低，但因為有政策護航，不少保險公司都希望環(huán)責險成為業(yè)務增長的新驅(qū)動，積極性普遍較高。

　　“公司有很多期待，我們專門成立了項目組，可即使大家很努力，還是趕不上傳統(tǒng)業(yè)務的增長。”中國平安財險股份有限公司環(huán)責險項目組的郭佳這樣說。

　　政策不斷推動，保險公司也在努力，環(huán)責險為何還舉步維艱？

　　最大的問題來自法律與政策的掣肘。被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法，對環(huán)責險作出的規(guī)定是“鼓勵”，而各界原來一直期望的強制保險沒能入法。

　　“鼓勵就是愛買就買，不買不能強求。在法制意識比較強的經(jīng)濟發(fā)達省份，環(huán)責險推廣時確實因此常遭到企業(yè)質(zhì)疑。”環(huán)保部環(huán)境政策與經(jīng)濟研究中心政策室主任沈曉悅說。江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震認為，法無授權(quán)不可違，現(xiàn)實中向企業(yè)硬推環(huán)責險，企業(yè)如果較真就可以把政府告上法庭，政府絕對要敗訴。

　　“如果生態(tài)損害賠償讓企業(yè)難以負擔，公益訴訟的賠償額度又讓企業(yè)望而生畏，企業(yè)自然主動投保了。”賴曉東說。

 

　　期待搭車新制定修訂法律，保險本身要提升服務水平

　　囿于剛剛修訂的新環(huán)保法，本想以“強制”作為目標的環(huán)責險遭遇窘境。但在高風險領(lǐng)域?qū)嵭袕娭?，依舊是環(huán)保部門的目標。為尋求新制定修訂法律的支持，環(huán)保部門仍在努力，“希望不要錯過《土壤污染防治法》制定這班車”。

　　有專家指出，強制與否在國外都有應用，但完全強制或完全放開都存在不同問題，如何破解，需要法律制度創(chuàng)新。

　　“不能一直寄希望于強制，既然新環(huán)保法規(guī)定要鼓勵，政府就要出臺鼓勵政策，與法律對接，這樣才不會讓鼓勵條款變成空頭支票。”賀震建議。

　　制度要創(chuàng)新，服務也得跟上。“從目前情況看，保險產(chǎn)品缺乏足夠的吸引力，從兩年試點來看，投保企業(yè)對承保方案、理賠手續(xù)、理賠率等都不滿意。同時，增值服務少，客戶體驗不佳，目前很多產(chǎn)品對于間接損失、生態(tài)損失都不予承保。”沈曉悅告訴記者。

　　以理賠率為例，全國試點地區(qū)發(fā)生賠付的案例非常少，在全國環(huán)責險賠付最高的地區(qū)湖南，賠付比例也勉強維持在20%，遠低于類似保險的賠付水平。

　　“很多保險公司對理賠環(huán)節(jié)作出規(guī)定，要縣級以上環(huán)保部門出具事故鑒定才能繼續(xù)進行。很多有小事故發(fā)生的企業(yè)，怕環(huán)保部門追責，只好打掉了牙往肚子里吞，不要賠付了。”湖南省環(huán)保廳法規(guī)處處長張龔說。

　　11月底，環(huán)保部門與保險行業(yè)共同參與的環(huán)責險政策深化與創(chuàng)新研討會在深圳召開。沈曉悅透露，兩部門擬對保險事故損害鑒定與賠償、提升保險理賠服務與管理水平以及投保企業(yè)信息公開等作出規(guī)定。

　　困難不小，但并非沒有轉(zhuǎn)機。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示，今年，針對環(huán)境民事公益訴訟和侵權(quán)責任糾紛案件，最高法先后出臺兩個司法解釋，這意味著企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的損害賠償金額。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確企業(yè)發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件、造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔生態(tài)環(huán)境修復或者貨幣賠償?shù)呢熑?。這些，為推廣環(huán)責險提供了新機遇。